Четверг, 28 октября 2021 года, 05:12
RSS
Новости

Стратегия государственной антинаркотической политики




Антинаркотическая комиссия РК



Указ
Президента Российской Федерации № 733 от 23 ноября 2020 года Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года

В целях дальнейшей реализации государственной политики Российской Федерации в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, направленной на охрану здоровья граждан, обеспечение государственной и общественной безопасности, постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года.

2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент Российской Федерации В. Путин

Москва, Кремль, 23 ноября 2020 года, № 733

Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года

I. Общие положения

 1. Настоящая Стратегия является документом стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации (далее - национальная безопасность) и направлена на реализацию государственной антинаркотической политики Российской Федерации (далее - антинаркотическая политика).

2. Правовую основу настоящей Стратегии составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также международные договоры Российской Федерации.

3. Настоящей Стратегией на основе анализа наркоситуации в Российской Федерации и тенденций ее развития, оценки угроз национальной безопасности, а также в соответствии с принципами, установленными Федеральным законом от 8 января 1998 г. № З-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", определяются стратегические цели и задачи, направления и меры по реализации антинаркотической политики на период до 2030 года, а также механизмы и ожидаемые результаты реализации настоящей Стратегии.

4. Для целей настоящей Стратегии используются следующие основные понятия:

а) антинаркотическая деятельность - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и негосударственных организаций в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, направленная на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, раннее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, на постепенное уменьшение числа больных наркоманией, сокращение количества преступлений и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

б) наркотики - наркотические средства и психотропные вещества, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, аналоги наркотических средств и психотропных веществ, новые потенциально опасные психоактивные вещества, а также растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, включенные в Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации;

в) антинаркотическая идеология - совокупность политических, религиозных, научных, культурных и других взглядов, основанных на традиционных российских духовно-нравственных ценностях и выражающих негативное отношение общества к незаконному потреблению и незаконному обороту наркотиков;

г) незаконное потребление наркотиков - потребление наркотиков без назначения врача;

д) наркопотребитель - лицо, которое незаконно потребляет наркотики либо у которого диагностированы наркомания или пагубное (с вредными последствиями) потребление наркотиков;

е) медицинская реабилитация больных наркоманией - вид наркологической помощи, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации о наркотических средствах и психотропных веществах и об охране здоровья граждан;

ж) социальная реабилитация больных наркоманией совокупность мероприятий социального и психологического характера, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о наркотических средствах и психотропных веществах, о профилактике правонарушений и о социальной помощи и направленных на полное или частичное восстановление социальных связей и функций, утраченных вследствие потребления наркотиков;

з) ресоциализация наркопотребителей - комплекс мероприятий (услуг), осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о профилактике правонарушений и о социальной помощи и направленных на восстановление у наркопотребителей (в том числе лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера) утраченных социально полезных связей, на укрепление позитивных моделей поведения и ценностных установок, а также на содействие таким лицам в получении правовой и социальной помощи, помощи в трудоустройстве;

и)сочетанное потребление наркотиков (далее полинаркомания) - одновременное потребление нескольких наркотических средств, психотропных веществ или новых потенциально опасных психоактивных веществ.

 

II. Анализ наркоситуации в Российской Федерации

5. В соответствии со Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года в 2010 - 2020 годах были приняты (принимаются) следующие меры:

а) осуществляется совершенствование государственного управления и законодательства Российской Федерации в сфере оборота наркотиков, а также в области противодействия их незаконному обороту. Усилена уголовная ответственность за сбыт и контрабанду наркотиков в особо крупных размерах, а также за сбыт наркотиков в исправительных учреждениях, на объектах транспорта, в местах проведения культурно-досуговых мероприятий, образовательных организациях, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"). Создан принципиально новый для Российской Федерации институт побуждения наркопотребителей к прохождению по решению суда лечения наркотической зависимости, медицинской и социальной реабилитации. Установлен порядок внесудебного ограничения доступа к размещаемой в сети "Интернет" информации о способах и методах разработки, изготовления и использования новых потенциально опасных психоактивных веществ, а также о местах их приобретения;

б) создана и функционирует на постоянной основе государственная система мониторинга наркоситуации в Российской Федерации (далее - система мониторинга наркоситуации);

в) правоохранительными органами выявлено свыше 2 млн. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, более 72 процентов (1,5 млн.) из которых - тяжкие и особо тяжкие. Раскрыто более 45 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, совершенных в составе организованных групп. Пресечена деятельность около 8 тыс. преступных сообществ (преступных организаций), в том числе транснациональных. Из незаконного оборота изъято более 420 тонн наркотиков и иных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации;

г) осуществляется формирование системы защиты от незаконного перемещения наркотиков через государственную границу Российской Федерации, что позволило пресечь более 16 тыс. попыток контрабанды наркотиков;

д) сформированы механизмы раннего выявления незаконного потребления наркотиков;

е) реализован комплекс правовых, организационных и экономических мер, направленных на повышение доступности и качества оказания наркологической помощи населению Российской Федерации;

ж) разработаны механизмы ресурсного обеспечения антинаркотической деятельности в рамках соответствующих государственных программ субъектов Российской Федерации либо подпрограмм, включающих в себя антинаркотические мероприятия, а также муниципальных программ. Обеспечивается финансирование антинаркотической деятельности в объеме около 1 млрд, рублей ежегодно (в 2018 году - 1,10 млрд, рублей, в 2019 году - 1,23 млрд, рублей).

6. В результате реализации антинаркотической политики в 2010-2020 годах наркоситуация в стране в целом стабилизировалась, однако согласно данным мониторинга, проводимого Государственным антинаркотическим комитетом, в большинстве регионов Российской Федерации она остается напряженной.

7. В настоящее время в Российской Федерации наркоситуация характеризуется следующими показателями:

а) ежегодно правоохранительными органами выявляется около 200 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;

б) доля противоправных деяний в сфере незаконного оборота наркотиков в общем количестве зарегистрированных преступлений составляет 9,4 процента (в 2017 - 2018 годах -10,1 процента);

в) отмечается подтвержденная данными медицинской статистики тенденция к снижению общей заболеваемости наркоманией. Согласно данным федерального статистического наблюдения общее число зарегистрированных в наркологической службе Российской Федерации пациентов с психическими расстройствами, связанными с потреблением наркотиков, с 2010 года снизилось практически на одну треть (29 процентов) и в 2019 году составило 478,7 тыс. человек, или 326,2 случая на 100 тыс. человек;

г) число лиц, у которых впервые диагностировано психическое расстройство, связанное с потреблением наркотиков, с 2010 года сократилось на 38,8 процента и в 2019 году составило 51,3 тыс. человек, или 34,9 случая на 100 тыс. человек;

д) по сравнению с 2015 годом в 2019 году число лиц, потребляющих наркотики инъекционным способом, снизилось на 38,4 процента и составило 207,5 тыс. человек;

е) с 2010 года наблюдается рост более чем в 2,5 раза числа лиц с зависимостью от новых потенциально опасных психоактивных веществ и с полинаркоманией (в 2010 году - 26,4 тыс. человек, в 2019 году - 66,7 тыс. человек) и более чем в три раза - с зависимостью от лекарственных препаратов с психоактивным действием (в 2010 году - 7,8 тыс. человек, в 2019 году - 26,4 тыс. человек);

ж) среднее по Российской Федерации количество случаев отравления наркотиками в 2019 году составило 12,4 случая на 100 тыс. человек, среди несовершеннолетних - 11,6 случая на 100 тыс. человек;

з) число умерших от потребления наркотиков в Российской Федерации в 2019 году превысило 4,6 тыс. человек (в 2011 году - 3,7 тыс. человек, в 2018 году - 4,4 тыс. человек).

8. Социологические исследования, проводимые антинаркотическими комиссиями в субъектах Российской Федерации в целях определения уровня наркотизации общества и оценки отношения населения к незаконному обороту наркотиков, показывают, что число респондентов, потребляющих наркотики как регулярно, так и эпизодически, составляет 1,9 млн. человек, или 1,3 процента населения. С предложением попробовать наркотики сталкиваются порядка 21,8 процента опрошенных граждан. Каждый четвертый респондент (24,1 процента) общается с лицами, которые незаконно потребляли или потребляют наркотики.

 

III. Угрозы национальной безопасности в сфере оборота наркотиков, а также в области противодействия их незаконному обороту

9. Угрозами национальной безопасности в сфере оборота наркотиков, а также в области противодействия их незаконному обороту в среднесрочной и долгосрочной перспективе являются:

а) попытки дестабилизации международной системы контроля за оборотом наркотиков в части, касающейся ее либерализации и легализации наркотиков в нарушение международных нормативных правовых актов о наркотических средствах и психотропных веществах и противодействии их незаконному обороту;

б) расширение глобального рынка наркотиков вследствие легализации использования каннабиса в рекреационных целях, появления новых видов наркотиков и формирования рынков их сбыта, увеличения объемов незаконного производства наркотиков на недостаточно контролируемых властями территориях, а также в зонах вооруженных конфликтов;

в) деятельность организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций), в том числе транснациональных, связанная с незаконным оборотом наркотиков;

г) появление новых форм противоправной деятельности организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций), усиление ими конспирации каналов поставки и сбыта наркотиков с использованием инновационных коммуникационных и других новых технологий;

д) увеличение предложения на рынке сбыта (в целях незаконного потребления) синтетических наркотиков, произведенных на территории Российской Федерации с применением веществ, часто используемых при производстве, изготовлении и переработке наркотических средств и психотропных веществ и находящихся в законном обороте, а также рост спроса на такие наркотики;

е) использование новейших финансовых инструментов в целях легализации (отмывания) доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотиков, а также применение новых способов оплаты приобретаемых наркотиков;

ж) масштабное использование сети "Интернет" для пропаганды незаконного потребления наркотиков;

з) сохранение высокого уровня культивации наркосодержащих растений и производства наркотиков опийной группы в Исламской Республике Афганистан, а также тенденция к расширению производства на ее территории других видов наркотиков, в том числе синтетических;

и) попытки транснациональных преступных организаций увеличить транзит наркотиков через территорию Российской Федерации, а также объемы незаконного ввоза наркотиков на ее территорию, в том числе с использованием международной почтовой связи и служб курьерской доставки;

к) использование доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотиков, для финансирования деятельности международных террористических организаций;

л) увеличение количества случаев потребления лекарственных препаратов с психоактивным действием без назначения врача, разработка и сбыт в целях незаконного потребления новых потенциально опасных психоактивных веществ синтетического происхождения, а также тенденция к распространению полинаркомании;

м) распространение наркомании, ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов;

н) недостаточная эффективность организации профилактической деятельности, социальной реабилитации больных наркоманией и ресоциализации наркопотребителей, ограниченное использование потенциала негосударственных организаций при реализации антинаркотической политики;

о) неэффективное применение правового механизма побуждения наркопотребителей к прохождению по решению суда лечения наркотической зависимости, медицинской и социальной реабилитации.

 

IV. Стратегические цели и задачи, направления и меры по реализации антинаркотической политики

10. Стратегическими целями антинаркотической политики являются:

а) сокращение незаконного оборота и доступности наркотиков для их незаконного потребления;

б) снижение тяжести последствий незаконного потребления наркотиков;

в) формирование в обществе осознанного негативного отношения к незаконному потреблению наркотиков и участию в их незаконном обороте.

11. В процессе реализации антинаркотической политики подлежат решению следующие стратегические задачи:

а) совершенствование (с учетом анализа наркоситуации, научных исследований и разработок) нормативно-правового регулирования оборота наркотиков и антинаркотической деятельности;

б) совершенствование механизмов пограничного и таможенного контроля в целях пресечения незаконного перемещения наркотиков через государственную границу Российской Федерации;

в) совершенствование противодействия организованной преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков;

г) противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотиков;

д) уничтожение инфраструктуры незаконных производства, транспортировки и распространения наркотиков, существенное сокращение сырьевой базы незаконного производства наркотиков на территории Российской Федерации;

е) формирование на общих методологических основаниях единой системы комплексной антинаркотической профилактической деятельности;

ж) создание с учетом традиционных российских духовно-нравственных и культурных ценностей условий для формирования в обществе осознанного негативного отношения к незаконному потреблению наркотиков;

з) повышение эффективности функционирования наркологической службы Российской Федерации, предупреждение случаев незаконного лечения больных наркоманией;

и) повышение доступности для наркопотребителей профилактики, диагностики и лечения инфекционных заболеваний (ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов, туберкулеза, инфекций, передающихся половым путем);

к) совершенствование правового механизма побуждения наркопотребителей к прохождению по решению суда лечения наркотической зависимости, медицинской и социальной реабилитации;

л) дальнейшее развитие системы международного сотрудничества в сфере оборота наркотиков;

м) обеспечение эффективной координации антинаркотической деятельности;

н) совершенствование системы мониторинга наркоситуации, повышение оперативности и объективности исследований в сфере контроля за оборотом наркотиков;

о) повышение доступности ресоциализации и социальной реабилитации для наркопотребителей, включая лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства.

12. Антинаркотическая политика реализуется по следующим направлениям:

а) совершенствование антинаркотической деятельности и государственного контроля за оборотом наркотиков;

б) профилактика и раннее выявление незаконного потребления наркотиков;

в) сокращение числа лиц, у которых диагностированы наркомания или пагубное (с негативными последствиями) потребление наркотиков;

г) сокращение количества преступлений и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;

д) совершенствование международного сотрудничества в сфере оборота наркотиков.

13. Совершенствование антинаркотической деятельности и государственного контроля за оборотом наркотиков осуществляется путем реализации следующих мер:

а) совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере оборота наркотиков, а также в области противодействия их незаконному обороту в соответствии с угрозами национальной безопасности, потребностями российского общества;

б) обеспечение функционирования системы выявления новых видов наркотиков и потенциально опасных психоактивных веществ, оперативного установления в отношении их мер государственного контроля, а также мер пресечения их незаконного оборота;

в) пресечение незаконного оборота наркотиков в местах проведения культурно-досуговых мероприятий;

г) выявление и пресечение функционирования в сети "Интернет" ресурсов, используемых для пропаганды незаконных потребления и распространения наркотиков;

д) организация противодействия незаконному обороту наркотиков с учетом изменения маршрутов наркотрафика и образования межрегиональных организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций);

е) совершенствование механизмов выявления незаконных посевов и очагов произрастания дикорастущих наркосодержащих растений, фактов их незаконного культивирования, а также методов уничтожения дикорастущих наркосодержащих растений;

ж) осуществление государственного контроля за культивированием наркосодержащих растений для производства наркотиков, используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии, а также за культивированием опийного мака в промышленных целях, не связанных с производством или изготовлением наркотиков;

з) осуществление контроля за оборотом прекурсоров, деятельностью организаций, осуществляющих их изготовление и реализацию, недопущение их использования для незаконного производства наркотиков;

и) обеспечение согласованности мер по реализации настоящей Стратегии на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, в том числе касающихся ресурсного обеспечения антинаркотической деятельности, исключая дублирование таких мер;

к) повышение роли антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, установление обязательности формирования антинаркотических комиссий органами местного самоуправления, методическое обеспечение деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам реализации антинаркотической политики;

л) разработка и реализация комплексного плана профессиональной подготовки и переподготовки специалистов, обеспечивающих реализацию антинаркотической политики;

м) совершенствование научного сопровождения антинаркотической деятельности;

н) привлечение институтов гражданского общества, включая общественные и некоммерческие организации, к решению задач, предусмотренных настоящей Стратегией, а также стимулирование их к активному участию в такой работе;

о) дальнейшее развитие системы мониторинга наркоситуации, в том числе создание и внедрение единого цифрового контура этой системы с учетом национальных приоритетов в сфере информационных технологий, сбора и обработки статистических данных;

п) включение в число показателей системы мониторинга наркоситуации оценки состояния профилактической деятельности и ее эффективности, обеспечение возможности осуществления оперативных аналитических исследований по отдельным направлениям развития наркоситуации в Российской Федерации;

р) совершенствование методологии социологических исследований, обеспечение сопоставимости данных о наркоситуации в Российской Федерации с данными международных организаций о наркоситуации в других государствах.

14. Профилактика и раннее выявление незаконного потребления наркотиков осуществляются путем реализации следующих мер:

а) развитие инфраструктуры, форм и методов первичной профилактики незаконного потребления наркотиков, в том числе совершенствование педагогических программ и методик профилактики противоправного поведения несовершеннолетних и включение таких программ и методик в электронные образовательные ресурсы, расширение практики использования универсальных педагогических методик (тренинг, проектная деятельность и другие методики);

б) включение профилактических мероприятий в образовательные программы, внеурочную и воспитательную работу, федеральные и региональные программы, проекты, практики гражданско-патриотического, духовно-нравственного воспитания граждан, в особенности детей и молодежи;

в) уделение особого внимания духовно-нравственному воспитанию в образовательных организациях, формирующему у обучающихся устойчивое неприятие незаконного потребления наркотиков;

г) разработка и внедрение стандартов деятельности в сфере профилактики незаконного потребления наркотиков, а также единого подхода к оценке ее эффективности, включая разработку критериев оценки и проведение обязательной экспертизы профилактических программ, реализуемых общественными и некоммерческими организациями;

д) развитие системы специальной подготовки кадров в сфере профилактики незаконного потребления наркотиков;

е) активное привлечение добровольцев (волонтеров) к участию в реализации антинаркотической политики;

ж) совершенствование механизма раннего выявления незаконного потребления наркотиков в образовательных организациях, создание условий обязательного участия обучающихся в мероприятиях по раннему выявлению незаконного потребления наркотиков;

з) расширение практики обмена с иностранными государствами передовыми методиками профилактики незаконного потребления наркотиков, включая адаптацию и использование наиболее успешных зарубежных методик в сфере антинаркотической деятельности;

и) организация сотрудничества со средствами массовой информации по вопросам антинаркотической пропаганды, направленного на повышение уровня осведомленности граждан, в первую очередь несовершеннолетних и их родителей (законных представителей), о рисках, связанных с незаконным потреблением наркотиков, и последствиях такого потребления;

к) выработка научно обоснованных рекомендаций для средств массовой информации по созданию информационно¬просветительских программ, направленных на содействие реализации антинаркотической политики, а также осуществление мониторинга и анализа эффективности соответствующих программ.

15. Сокращение числа больных наркоманией, а также лиц, у которых диагностировано пагубное (с негативными последствиями) потребление наркотиков, осуществляется путем реализации следующих мер:

а) недопущение применения в Российской Федерации методов заместительной терапии при лечении наркомании (использование наркотиков), легализации рекреационного потребления наркотиков, а также неоправданного расширения применения наркотических анальгетиков;

б) сокращение количества случаев отравления людей и снижение уровня смертности населения в результате незаконного потребления наркотиков;

в) сохранение государственной наркологической службы, ее комплексное развитие, в том числе совершенствование материально- технической базы медицинских организаций наркологического профиля и подразделений наркологического профиля в медицинских организациях общего профиля, поддержание деятельности медицинских реабилитационных центров и отделений;

г) совершенствование методов профилактики и диагностики незаконного потребления наркотиков и наркомании, а также лечения и медицинской реабилитации больных наркоманией, в том числе обеспечение взаимодействия медицинских организаций с организациями, осуществляющими мероприятия по социальной реабилитации и ресоциализации больных наркоманией;

д) совершенствование раннего выявления (на уровне первичного звена здравоохранения) незаконного потребления наркотиков и лекарственных препаратов с психоактивным действием;

е) внедрение программ профилактики социально значимых инфекционных заболеваний среди наркопотребителей;

ж) развитие системы социальной реабилитации больных наркоманией, а также ресоциализации наркопотребителей, в том числе разработка и утверждение требований к содержанию услуг, направленных на социальную реабилитацию лиц с алкогольной, наркотической или иной токсической зависимостью и оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями;

з) развитие с участием негосударственных организаций системы ресоциализации наркопотребителей, создание условий для эффективной деятельности негосударственных организаций, оказывающих услуги в сфере социальной реабилитации больных наркоманией, и поэтапное введение механизмов саморегулирования таких организаций.

16. Сокращение количества преступлений и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, осуществляется путем реализации следующих мер:

а) совершенствование механизмов пограничного и таможенного контроля, в том числе укрепление государственной границы Российской Федерации, повышение уровня ее технической оснащенности, осуществление эффективного контроля за перемещением грузов через государственную границу Российской Федерации и за объектами транспортной инфраструктуры, на которых расположены пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, проведение согласованных межгосударственных оперативно-профилактических мероприятий по выявлению и ликвидации каналов международного наркотрафика;

б) совершенствование методов выявления, предупреждения и пресечения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, совершаемых организованными группами и преступными сообществами (преступными организациями);

в) развитие механизмов предупреждения участия граждан в деятельности организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций), связанной с незаконным оборотом наркотиков;

г) развитие механизмов выявления и пресечения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и совершаемых с использованием современных информационных технологий, в том числе организованными группами и преступными сообществами (преступными организациями);

д) противодействие легализации доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотиков, в том числе совершенствование системы выявления финансовых операций в этой области, установление членов организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций), действующих в финансовой сфере, а также субъектов экономической деятельности, используемых для легализации этих доходов;

е) укрепление взаимодействия между правоохранительными органами, Федеральной службой по финансовому мониторингу и негосударственными организациями в целях дальнейшего совершенствования тактических приемов разрушения экономических связей наркопреступности;

ж) совершенствование мер, направленных на пресечение использования электронных платежных инструментов при совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, включая введение внесудебного механизма блокировки банковских счетов (вкладов) и электронных средств платежа по инициативе субъектов оперативно-разыскной деятельности на срок до 30 суток для физических и (или) юридических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности или достаточные основания подозревать их в причастности к незаконному обороту наркотиков (в том числе в целях финансирования терроризма);

з) усиление контроля за осуществлением финансовых операций по внесению денежных средств на банковские счета и электронные средства платежа, а также установление административной ответственности для лиц, передающих выпущенные (эмитированные) на их имя финансовые инструменты третьим лицам, в случае установления фактов использования таких инструментов в преступной деятельности, в том числе связанной с незаконным оборотом наркотиков.

17. Совершенствование международного сотрудничества в сфере оборота наркотиков осуществляется путем реализации следующих мер:

а) противодействие глобальной наркоугрозе с учетом принципиальной позиции Российской Федерации, заключающейся в признании центральной координирующей роли Организации Объединенных Наций (ООН) в сфере международного контроля за оборотом наркотиков, компетенции Комиссии по наркотическим средствам Экономического и Социального Совета ООН по формированию международной антинаркотической политики и полномочий Международного комитета по контролю над наркотиками по мониторингу соблюдения государствами международных конвенций о наркотических средствах, психотропных веществах и противодействии их незаконному обороту;

б) недопущение ослабления или пересмотра действующего глобального режима контроля над наркотиками, в том числе в части, касающейся их легализации, а также недопущение реализации иных инициатив, которые могут повлечь за собой увеличение незаконных оборота и потребления наркотиков;

в) развитие и расширение двустороннего и многостороннего сотрудничества в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, в том числе в рамках Организации Договора о коллективной безопасности, Содружества Независимых Государств, Шанхайской организации сотрудничества, объединения БРИКС, Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма и других международных и региональных организаций и объединений;

г) дальнейшее развитие международного и регионального сотрудничества в целях укрепления антинаркотического потенциала Исламской Республики Афганистан и локализации исходящей с ее территории наркоугрозы;

д) развитие двустороннего сотрудничества в области противодействия незаконному обороту наркотиков с государствами Центральной Азии, Азиатско-Тихоокеанского региона, Европы, Латинской Америки, Северной Америки и Африки, а также обеспечение дальнейшей координации позиций для продвижения совместных инициатив в этой области на профильных площадках ООН;

е) изучение и применение в Российской Федерации лучшего зарубежного опыта по комплексному противодействию незаконному ввозу наркотиков на территорию государства, производству наркотиков на его территории, использованию современных технологий в целях незаконного оборота наркотиков, а также опыта по разрушению экономических связей наркопреступности, в том числе используемых для финансирования терроризма;

ж) повышение роли Российской Федерации в двустороннем и многостороннем сотрудничестве с иностранными государствами (в том числе под эгидой Управления ООН по наркотикам и преступности) по вопросам оказания им содействия в осуществлении антинаркотической деятельности, включая подготовку кадров, повышение их квалификации и развитие потенциала государственных органов, осуществляющих функции по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;

з) комплексное изучение вопросов, связанных с осуществлением контроля за оборотом наркотиков (в том числе в целях сокращения предложения наркотиков на рынке сбыта и спроса на них), разработка совместных мер по решению указанных вопросов на соответствующих международных и региональных площадках, в рамках учебных и научно-практических мероприятий, конференций, симпозиумов, медиафорумов и других подобных мероприятий, организуемых Министерством иностранных дел Российской Федерации, компетентными органами иностранных государств и международными организациями.

 

V. Механизмы реализации настоящей Стратегии

18. Настоящая Стратегия реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах установленной компетенции.

19. Реализация настоящей Стратегии осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за счет внебюджетных источников, в том числе в рамках государственно-частного партнерства, с учетом ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

20. Государственный антинаркотический комитет разрабатывает и утверждает межведомственный план мероприятий федеральных органов государственной власти по реализации настоящей Стратегии на федеральном уровне, а также заслушивает на своих заседаниях должностных лиц федеральных органов государственной власти по вопросам выполнения этого плана.

21. Реализация настоящей Стратегии на уровне субъектов Российской Федерации осуществляется на основании перечней приоритетных направлений (планов мероприятий) реализации настоящей Стратегии в субъектах Российской Федерации (далее - перечни приоритетных направлений), разработанных антинаркотическими комиссиями в субъектах Российской Федерации и утвержденных высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации. Перечни приоритетных направлений должны включать в себя в том числе критерии и показатели состояния наркоситуации в субъектах Российской Федерации, а также планы достижения значений этих показателей по годам.

22. Мероприятия, предусмотренные перечнями приоритетных направлений, включаются в государственные программы субъектов Российской Федерации. Значения показателей состояния наркоситуации в субъектах Российской Федерации, на основании которых осуществляется оценка результатов реализации настоящей Стратегии в субъектах Российской Федерации и которые включены в перечни приоритетных направлений, отражаются в ежегодных докладах о наркоситуации в субъектах Российской Федерации.

23. Высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации (председатели антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации) обеспечивают реализацию настоящей Стратегии на территориях субъектов Российской Федерации и несут ответственность за эффективность ее реализации. Антинаркотические комиссии в субъектах Российской Федерации заслушивают на своих заседаниях должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам выполнения перечней приоритетных направлений.

24. Реализация настоящей Стратегии на уровне муниципальных образований осуществляется на основании планов мероприятий, утвержденных главами муниципальных образований. Мероприятия по реализации настоящей Стратегии включаются в соответствующие муниципальные программы.

 

VI. Ожидаемые результаты реализации настоящей Стратегии

25. Оценка результатов реализации настоящей Стратегии осуществляется на основании следующих показателей:

а) вовлеченность населения в незаконный оборот наркотиков (количество случаев привлечения к уголовной и административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах и психотропных веществах на 100 тыс. человек);

б) криминогенность наркомании (соотношение количества наркопотребителей, привлеченных к уголовной ответственности, и наркопотребителей, привлеченных к административной ответственности за потребление наркотиков, на 100 тыс. человек);

в) количество случаев отравления наркотиками, в том числе среди несовершеннолетних (на 100 тыс. человек);

г) количество случаев смерти в результате потребления наркотиков (на 100 тыс. человек);

д) общая оценка наркоситуации в Российской Федерации (по данным системы мониторинга наркоситуации).

26. К 2025 году планируется достижение следующих значений показателей состояния наркоситуации в Российской Федерации:

а) вовлеченность населения в незаконный оборот наркотиков - 125,9 случая;

б) криминогенность наркомании - 114,2 случая;

в) количество случаев отравления наркотиками -10,1 случая;

г) количество случаев смерти в результате потребления наркотиков - 2,7 случая;

д) общая оценка наркоситуации в Российской Федерации - напряженная.

27. Ожидаемыми результатами реализации настоящей Стратегии к 2030 году (по сравнению с 2019 годом) являются:

а) снижение уровня вовлеченности населения в незаконный оборот наркотиков со 143,1 до 113,1 случая;

б) снижение уровня криминогенности наркомании со 115,8 до 102,3 случая;

в) сокращение количества случаев отравления наркотиками с 12,4 случая до 9 случаев, в том числе среди несовершеннолетних - с 12,4 случая до 10 случаев;

г) уменьшение количества случаев смерти в результате потребления наркотиков с 3 случаев до 2,4 случая;

д) общая оценка наркоситуации в Российской Федерации - нейтральная.

28. Контроль за реализацией настоящей Стратегии осуществляет Государственный антинаркотический комитет.

 

 

1.    Настоящая Стратегия является документом стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации (далее - национальная безопасность) и направлена на реализацию государственной антинаркотической политики Российской Федерации (далее - антинаркотическая политика).

2.    Правовую основу настоящей Стратегии составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также международные договоры Российской Федерации.

3.    Настоящей Стратегией на основе анализа наркоситуации в Российской Федерации и тенденций ее развития, оценки угроз национальной безопасности, а также в соответствии с принципами, установленными Федеральным законом от 8 января 1998 г. № З-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", определяются стратегические цели и задачи, направления и меры по реализации антинаркотической политики на период до 2030 года, а также механизмы и ожидаемые результаты реализации настоящей Стратегии.

4.   Для целей настоящей Стратегии используются следующие основные понятия:

а) антинаркотическая деятельность - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и негосударственных организаций в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, направленная на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, раннее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, на постепенное уменьшение числа больных наркоманией, сокращение количества преступлений и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

б)  наркотики - наркотические средства и психотропные вещества, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, аналоги наркотических средств и психотропных веществ, новые потенциально опасные психоактивные вещества, а также растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, включенные в Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации;

в)  антинаркотическая идеология - совокупность политических, религиозных, научных, культурных и других взглядов, основанных на традиционных российских духовно-нравственных ценностях и выражающих негативное отношение общества к незаконному потреблению и незаконному обороту наркотиков;

г)  незаконное потребление наркотиков - потребление наркотиков без назначения врача;

д) наркопотребитель - лицо, которое незаконно потребляет наркотики либо у которого диагностированы наркомания или пагубное (с вредными последствиями) потребление наркотиков;

е)  медицинская реабилитация больных наркоманией - вид наркологической помощи, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации о наркотических средствах и психотропных веществах и об охране здоровья граждан;

ж) социальная реабилитация больных наркоманией совокупность мероприятий социального и психологического характера, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о наркотических средствах и психотропных веществах, о профилактике правонарушений и о социальной помощи и направленных на полное или частичное восстановление социальных связей и функций, утраченных вследствие потребления наркотиков;

з) ресоциализация наркопотребителей - комплекс мероприятий (услуг), осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о профилактике правонарушений и о социальной помощи и направленных на восстановление у наркопотребителей (в том числе лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера) утраченных социально полезных связей, на укрепление позитивных моделей поведения и ценностных установок, а также на содействие таким лицам в получении правовой и социальной помощи, помощи в трудоустройстве;

и)сочетанное потребление наркотиков (далее полинаркомания) - одновременное потребление нескольких наркотических средств, психотропных веществ или новых потенциально опасных психоактивных веществ.

 

I.        Анализ наркоситуации в Российской Федерации

5.   В соответствии со Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года в 2010 - 2020 годах были приняты (принимаются) следующие меры:

а) осуществляется совершенствование государственного управления и законодательства Российской Федерации в сфере оборота наркотиков, а также в области противодействия их незаконному обороту. Усилена уголовная ответственность за сбыт и контрабанду наркотиков в особо крупных размерах, а также за сбыт наркотиков в исправительных учреждениях, на объектах транспорта, в местах проведения культурно-досуговых мероприятий, образовательных организациях, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"). Создан принципиально новый для Российской Федерации институт побуждения наркопотребителей к прохождению по решению суда лечения наркотической зависимости, медицинской и социальной реабилитации. Установлен порядок внесудебного ограничения доступа к размещаемой в сети "Интернет" информации о способах и методах разработки, изготовления и использования новых потенциально опасных психоактивных веществ, а также о местах их приобретения;

б) создана и функционирует на постоянной основе государственная система мониторинга наркоситуации в Российской Федерации (далее - система мониторинга наркоситуации);

в)  правоохранительными органами выявлено свыше 2 млн. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, более 72 процентов (1,5 млн.) из которых - тяжкие и особо тяжкие. Раскрыто более 45 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, совершенных в составе организованных групп. Пресечена деятельность около 8 тыс. преступных сообществ (преступных организаций), в том числе транснациональных. Из незаконного оборота изъято более 420 тонн наркотиков и иных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации;

г)  осуществляется формирование системы защиты от незаконного перемещения наркотиков через государственную границу Российской Федерации, что позволило пресечь более 16 тыс. попыток контрабанды наркотиков;

д) сформированы механизмы раннего выявления незаконного потребления наркотиков;

е)  реализован комплекс правовых, организационных и экономических мер, направленных на повышение доступности и качества оказания наркологической помощи населению Российской Федерации;

ж) разработаны механизмы ресурсного обеспечения антинаркотической деятельности в рамках соответствующих государственных программ субъектов Российской Федерации либо подпрограмм, включающих в себя антинаркотические мероприятия, а также муниципальных программ. Обеспечивается финансирование антинаркотической деятельности в объеме около 1 млрд, рублей ежегодно (в 2018 году - 1,10 млрд, рублей, в 2019 году - 1,23 млрд, рублей).

6.   В результате реализации антинаркотической политики в 2010-2020 годах наркоситуация в стране в целом стабилизировалась, однако согласно данным мониторинга, проводимого Государственным антинаркотическим комитетом, в большинстве регионов Российской Федерации она остается напряженной.

7.   В настоящее время в Российской Федерации наркоситуация характеризуется следующими показателями:

а) ежегодно правоохранительными органами выявляется около 200 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;

б) доля противоправных деяний в сфере незаконного оборота наркотиков в общем количестве зарегистрированных преступлений составляет 9,4 процента (в 2017 - 2018 годах -10,1 процента);

в)  отмечается подтвержденная данными медицинской статистики тенденция к снижению общей заболеваемости наркоманией. Согласно данным федерального статистического наблюдения общее число зарегистрированных в наркологической службе Российской Федерации пациентов с психическими расстройствами, связанными с потреблением наркотиков, с 2010 года снизилось практически на одну треть (29 процентов) и в 2019 году составило 478,7 тыс. человек, или 326,2 случая на 100 тыс. человек;

г)  число лиц, у которых впервые диагностировано психическое расстройство, связанное с потреблением наркотиков, с 2010 года сократилось на 38,8 процента и в 2019 году составило 51,3 тыс. человек, или 34,9 случая на 100 тыс. человек;

д) по сравнению с 2015 годом в 2019 году число лиц, потребляющих наркотики инъекционным способом, снизилось на 38,4 процента и составило 207,5 тыс. человек;

е)  с 2010 года наблюдается рост более чем в 2,5 раза числа лиц с зависимостью от новых потенциально опасных психоактивных веществ и с полинаркоманией (в 2010 году - 26,4 тыс. человек, в 2019 году - 66,7 тыс. человек) и более чем в три раза - с зависимостью от лекарственных препаратов с психоактивным действием (в 2010 году - 7,8 тыс. человек, в 2019 году - 26,4 тыс. человек);

ж) среднее по Российской Федерации количество случаев отравления наркотиками в 2019 году составило 12,4 случая на 100 тыс. человек, среди несовершеннолетних - 11,6 случая на 100 тыс. человек;

з) число умерших от потребления наркотиков в Российской Федерации в 2019 году превысило 4,6 тыс. человек (в 2011 году - 3,7 тыс. человек, в 2018 году - 4,4 тыс. человек).

8.   Социологические исследования, проводимые антинаркотическими комиссиями в субъектах Российской Федерации в целях определения уровня наркотизации общества и оценки отношения населения к незаконному обороту наркотиков, показывают, что число респондентов, потребляющих наркотики как регулярно, так и эпизодически, составляет 1,9 млн. человек, или 1,3 процента населения. С предложением попробовать наркотики сталкиваются порядка 21,8 процента опрошенных граждан. Каждый четвертый респондент (24,1 процента) общается с лицами, которые незаконно потребляли или потребляют наркотики.

II. Угрозы национальной безопасности в сфере оборота наркотиков, а также в области противодействия их незаконному обороту

9.   Угрозами национальной безопасности в сфере оборота наркотиков, а также в области противодействия их незаконному обороту в среднесрочной и долгосрочной перспективе являются:

а) попытки дестабилизации международной системы контроля за оборотом наркотиков в части, касающейся ее либерализации и легализации наркотиков в нарушение международных нормативных правовых актов о наркотических средствах и психотропных веществах и противодействии их незаконному обороту;

б) расширение глобального рынка наркотиков вследствие легализации использования каннабиса в рекреационных целях, появления новых видов наркотиков и формирования рынков их сбыта, увеличения объемов незаконного производства наркотиков на недостаточно контролируемых властями территориях, а также в зонах вооруженных конфликтов;

в)  деятельность организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций), в том числе транснациональных, связанная с незаконным оборотом наркотиков;

г)  появление новых форм противоправной деятельности организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций), усиление ими конспирации каналов поставки и сбыта наркотиков с использованием инновационных коммуникационных и других новых технологий;

д)  увеличение предложения на рынке сбыта (в целях незаконного потребления) синтетических наркотиков, произведенных на территории Российской Федерации с применением веществ, часто используемых при производстве, изготовлении и переработке наркотических средств и психотропных веществ и находящихся в законном обороте, а также рост спроса на такие наркотики;

е)  использование новейших финансовых инструментов в целях легализации (отмывания) доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотиков, а также применение новых способов оплаты приобретаемых наркотиков;

ж) масштабное использование сети "Интернет" для пропаганды незаконного потребления наркотиков;

з)   сохранение высокого уровня культивации наркосодержащих растений и производства наркотиков опийной группы в Исламской Республике Афганистан, а также тенденция к расширению производства на ее территории других видов наркотиков, в том числе синтетических;

и)  попытки транснациональных преступных организаций увеличить транзит наркотиков через территорию Российской Федерации, а также объемы незаконного ввоза наркотиков на ее территорию, в том числе с использованием международной почтовой связи и служб курьерской доставки;

к)  использование доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотиков, для финансирования деятельности международных террористических организаций;

л)  увеличение количества случаев потребления лекарственных препаратов с психоактивным действием без назначения врача, разработка и сбыт в целях незаконного потребления новых потенциально опасных психоактивных веществ синтетического происхождения, а также тенденция к распространению полинаркомании;

м)  распространение наркомании, ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов;

н)  недостаточная эффективность организации профилактической деятельности, социальной реабилитации больных наркоманией и ресоциализации наркопотребителей, ограниченное использование потенциала негосударственных организаций при реализации антинаркотической политики;

о)  неэффективное применение правового механизма побуждения наркопотребителей к прохождению по решению суда лечения наркотической зависимости, медицинской и социальной реабилитации.

III. Стратегические цели и задачи, направления и меры по реализации антинаркотической политики

10.    Стратегическими целями антинаркотической политики являются:

а) сокращение незаконного оборота и доступности наркотиков для их незаконного потребления;

б)  снижение тяжести последствий незаконного потребления наркотиков;

в)  формирование в обществе осознанного негативного отношения к незаконному потреблению наркотиков и участию в их незаконном обороте.

11.    В процессе реализации антинаркотической политики подлежат решению следующие стратегические задачи:

а) совершенствование (с учетом анализа наркоситуации, научных исследований и разработок) нормативно-правового регулирования оборота наркотиков и антинаркотической деятельности;

б) совершенствование механизмов пограничного и таможенного контроля в целях пресечения незаконного перемещения наркотиков через государственную границу Российской Федерации;

в)  совершенствование противодействия организованной преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков;

г)  противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотиков;

д)  уничтожение инфраструктуры незаконных производства, транспортировки и распространения наркотиков, существенное сокращение сырьевой базы незаконного производства наркотиков на территории Российской Федерации;

е)  формирование на общих методологических основаниях единой системы комплексной антинаркотической профилактической деятельности;

ж)  создание с учетом традиционных российских духовно­нравственных и культурных ценностей условий для формирования в обществе осознанного негативного отношения к незаконному потреблению наркотиков;

з)   повышение эффективности функционирования наркологической службы Российской Федерации, предупреждение случаев незаконного лечения больных наркоманией;

и)  повышение доступности для наркопотребителей профилактики, диагностики и лечения инфекционных заболеваний (ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов, туберкулеза, инфекций, передающихся половым путем);

к)  совершенствование правового механизма побуждения наркопотребителей к прохождению по решению суда лечения наркотической зависимости, медицинской и социальной реабилитации;

л)  дальнейшее развитие системы международного сотрудничества в сфере оборота наркотиков;

м)  обеспечение эффективной координации антинаркотической деятельности;

н)  совершенствование системы мониторинга наркоситуации, повышение оперативности и объективности исследований в сфере контроля за оборотом наркотиков;

о)  повышение доступности ресоциализации и социальной реабилитации для наркопотребителей, включая лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства.

12.    Антинаркотическая политика реализуется по следующим направлениям:

а)  совершенствование антинаркотической деятельности и государственного контроля за оборотом наркотиков;

б)  профилактика и раннее выявление незаконного потребления наркотиков;

в)  сокращение числа лиц, у которых диагностированы наркомания или пагубное (с негативными последствиями) потребление наркотиков;

г) сокращение количества преступлений и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;

д) совершенствование международного сотрудничества в сфере оборота наркотиков.

13.    Совершенствование антинаркотической деятельности и государственного контроля за оборотом наркотиков осуществляется путем реализации следующих мер:

а) совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере оборота наркотиков, а также в области противодействия их незаконному обороту в соответствии с угрозами национальной безопасности, потребностями российского общества;

б) обеспечение функционирования системы выявления новых видов наркотиков и потенциально опасных психоактивных веществ, оперативного установления в отношении их мер государственного контроля, а также мер пресечения их незаконного оборота;

в)  пресечение незаконного оборота наркотиков в местах проведения культурно-досуговых мероприятий;

г)  выявление и пресечение функционирования в сети "Интернет" ресурсов, используемых для пропаганды незаконных потребления и распространения наркотиков;

д) организация противодействия незаконному обороту наркотиков с учетом изменения маршрутов наркотрафика и образования межрегиональных организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций);

е)  совершенствование механизмов выявления незаконных посевов и очагов произрастания дикорастущих наркосодержащих растений, фактов их незаконного культивирования, а также методов уничтожения дикорастущих наркосодержащих растений;

ж) осуществление государственного контроля за культивированием наркосодержащих растений для производства наркотиков, используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии, а также за культивированием опийного мака в промышленных целях, не связанных с производством или изготовлением наркотиков;

з)   осуществление контроля за оборотом прекурсоров, деятельностью организаций, осуществляющих их изготовление и реализацию, недопущение их использования для незаконного производства наркотиков;

и) обеспечение согласованности мер по реализации настоящей Стратегии на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, в том числе касающихся ресурсного обеспечения антинаркотической деятельности, исключая дублирование таких мер;

к)  повышение роли антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, установление обязательности формирования антинаркотических комиссий органами местного самоуправления, методическое обеспечение деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам реализации антинаркотической политики;

л) разработка и реализация комплексного плана профессиональной подготовки и переподготовки специалистов, обеспечивающих реализацию антинаркотической политики;

м)  совершенствование научного сопровождения антинаркотической деятельности;

н)  привлечение институтов гражданского общества, включая общественные и некоммерческие организации, к решению задач, предусмотренных настоящей Стратегией, а также стимулирование их к активному участию в такой работе;

о)  дальнейшее развитие системы мониторинга наркоситуации, в том числе создание и внедрение единого цифрового контура этой системы с учетом национальных приоритетов в сфере информационных технологий, сбора и обработки статистических данных;

п)  включение в число показателей системы мониторинга наркоситуации оценки состояния профилактической деятельности и ее эффективности, обеспечение возможности осуществления оперативных аналитических исследований по отдельным направлениям развития наркоситуации в Российской Федерации;

р)  совершенствование методологии социологических исследований, обеспечение сопоставимости данных о наркоситуации в Российской Федерации с данными международных организаций о наркоситуации в других государствах.

14.    Профилактика и раннее выявление незаконного потребления наркотиков осуществляются путем реализации следующих мер:

а) развитие инфраструктуры, форм и методов первичной профилактики незаконного потребления наркотиков, в том числе совершенствование педагогических программ и методик профилактики противоправного поведения несовершеннолетних и включение таких программ и методик в электронные образовательные ресурсы, расширение практики использования универсальных педагогических методик (тренинг, проектная деятельность и другие методики);

б) включение профилактических мероприятий в образовательные программы, внеурочную и воспитательную работу, федеральные и региональные программы, проекты, практики гражданско-патриотического, духовно-нравственного воспитания граждан, в особенности детей и молодежи;

в)  уделение особого внимания духовно-нравственному воспитанию в образовательных организациях, формирующему у обучающихся устойчивое неприятие незаконного потребления наркотиков;

г)  разработка и внедрение стандартов деятельности в сфере профилактики незаконного потребления наркотиков, а также единого подхода к оценке ее эффективности, включая разработку критериев оценки и проведение обязательной экспертизы профилактических программ, реализуемых общественными и некоммерческими организациями;

д) развитие системы специальной подготовки кадров в сфере профилактики незаконного потребления наркотиков;

е)  активное привлечение добровольцев (волонтеров) к участию в реализации антинаркотической политики;

ж) совершенствование механизма раннего выявления незаконного потребления наркотиков в образовательных организациях, создание условий обязательного участия обучающихся в мероприятиях по раннему выявлению незаконного потребления наркотиков;

з)   расширение практики обмена с иностранными государствами передовыми методиками профилактики незаконного потребления наркотиков, включая адаптацию и использование наиболее успешных зарубежных методик в сфере антинаркотической деятельности;

и) организация сотрудничества со средствами массовой информации по вопросам антинаркотической пропаганды, направленного на повышение уровня осведомленности граждан, в первую очередь несовершеннолетних и их родителей (законных представителей), о рисках, связанных с незаконным потреблением наркотиков, и последствиях такого потребления;

к) выработка научно обоснованных рекомендаций для средств массовой информации по созданию информационно­просветительских программ, направленных на содействие реализации антинаркотической политики, а также осуществление мониторинга и анализа эффективности соответствующих программ.

15.    Сокращение числа больных наркоманией, а также лиц, у которых диагностировано пагубное (с негативными последствиями) потребление наркотиков, осуществляется путем реализации следующих мер:

а) недопущение применения в Российской Федерации методов заместительной терапии при лечении наркомании (использование наркотиков), легализации рекреационного потребления наркотиков, а также неоправданного расширения применения наркотических анальгетиков;

б) сокращение количества случаев отравления людей и снижение уровня смертности населения в результате незаконного потребления наркотиков;

в)  сохранение государственной наркологической службы, ее комплексное развитие, в том числе совершенствование материально- технической базы медицинских организаций наркологического профиля и подразделений наркологического профиля в медицинских организациях общего профиля, поддержание деятельности медицинских реабилитационных центров и отделений;

г)  совершенствование методов профилактики и диагностики незаконного потребления наркотиков и наркомании, а также лечения и медицинской реабилитации больных наркоманией, в том числе обеспечение взаимодействия медицинских организаций с организациями, осуществляющими мероприятия по социальной реабилитации и ресоциализации больных наркоманией;

д)  совершенствование раннего выявления (на уровне первичного звена здравоохранения) незаконного потребления наркотиков и лекарственных препаратов с психоактивным действием;

е)  внедрение программ профилактики социально значимых инфекционных заболеваний среди наркопотребителей;

ж) развитие системы социальной реабилитации больных наркоманией, а также ресоциализации наркопотребителей, в том числе разработка и утверждение требований к содержанию услуг, направленных на социальную реабилитацию лиц с алкогольной, наркотической или иной токсической зависимостью и оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями;

з) развитие с участием негосударственных организаций системы ресоциализации наркопотребителей, создание условий для эффективной деятельности негосударственных организаций, оказывающих услуги в сфере социальной реабилитации больных наркоманией, и поэтапное введение механизмов саморегулирования таких организаций.

16.   Сокращение количества преступлений и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, осуществляется путем реализации следующих мер:

а) совершенствование механизмов пограничного и таможенного контроля, в том числе укрепление государственной границы Российской Федерации, повышение уровня ее технической оснащенности, осуществление эффективного контроля за перемещением грузов через государственную границу Российской Федерации и за объектами транспортной инфраструктуры, на которых расположены пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, проведение согласованных межгосударственных оперативно-профилактических мероприятий по выявлению и ликвидации каналов международного наркотрафика;

б) совершенствование методов выявления, предупреждения и пресечения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, совершаемых организованными группами и преступными сообществами (преступными организациями);

в) развитие механизмов предупреждения участия граждан в деятельности организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций), связанной с незаконным оборотом наркотиков;

г)  развитие механизмов выявления и пресечения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и совершаемых с использованием современных информационных технологий, в том числе организованными группами и преступными сообществами (преступными организациями);

д) противодействие легализации доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотиков, в том числе совершенствование системы выявления финансовых операций в этой области, установление членов организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций), действующих в финансовой сфере, а также субъектов экономической деятельности, используемых для легализации этих доходов;

е) укрепление взаимодействия между правоохранительными органами, Федеральной службой по финансовому мониторингу и негосударственными организациями в целях дальнейшего совершенствования тактических приемов разрушения экономических связей наркопреступности;

ж) совершенствование мер, направленных на пресечение использования электронных платежных инструментов при совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, включая введение внесудебного механизма блокировки банковских счетов (вкладов) и электронных средств платежа по инициативе субъектов оперативно-разыскной деятельности на срок до 30 суток для физических и (или) юридических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности или достаточные основания подозревать их в причастности к незаконному обороту наркотиков (в том числе в целях финансирования терроризма);

з)   усиление контроля за осуществлением финансовых операций по внесению денежных средств на банковские счета и электронные средства платежа, а также установление административной ответственности для лиц, передающих выпущенные (эмитированные) на их имя финансовые инструменты третьим лицам, в случае установления фактов использования таких инструментов в преступной деятельности, в том числе связанной с незаконным оборотом наркотиков.

17.   Совершенствование международного сотрудничества в сфере оборота наркотиков осуществляется путем реализации следующих мер:

а) противодействие глобальной наркоугрозе с учетом принципиальной позиции Российской Федерации, заключающейся в признании центральной координирующей роли Организации Объединенных Наций (ООН) в сфере международного контроля за оборотом наркотиков, компетенции Комиссии по наркотическим средствам Экономического и Социального Совета ООН по формированию международной антинаркотической политики и полномочий Международного комитета по контролю над наркотиками по мониторингу соблюдения государствами международных конвенций о наркотических средствах, психотропных веществах и противодействии их незаконному обороту;

б) недопущение ослабления или пересмотра действующего глобального режима контроля над наркотиками, в том числе в части, касающейся их легализации, а также недопущение реализации иных инициатив, которые могут повлечь за собой увеличение незаконных оборота и потребления наркотиков;

в)  развитие и расширение двустороннего и многостороннего сотрудничества в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, в том числе в рамках Организации Договора о коллективной безопасности, Содружества Независимых Государств, Шанхайской организации сотрудничества, объединения БРИКС, Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма и других международных и региональных организаций и объединений;

г)  дальнейшее развитие международного и регионального сотрудничества в целях укрепления антинаркотического потенциала Исламской Республики Афганистан и локализации исходящей с ее территории наркоугрозы;

д) развитие двустороннего сотрудничества в области противодействия незаконному обороту наркотиков с государствами Центральной Азии, Азиатско-Тихоокеанского региона, Европы, Латинской Америки, Северной Америки и Африки, а также обеспечение дальнейшей координации позиций для продвижения совместных инициатив в этой области на профильных площадках ООН;

е)  изучение и применение в Российской Федерации лучшего зарубежного опыта по комплексному противодействию незаконному ввозу наркотиков на территорию государства, производству наркотиков на его территории, использованию современных технологий в целях незаконного оборота наркотиков, а также опыта по разрушению экономических связей наркопреступности, в том числе используемых для финансирования терроризма;

ж) повышение роли Российской Федерации в двустороннем и многостороннем сотрудничестве с иностранными государствами (в том числе под эгидой Управления ООН по наркотикам и преступности) по вопросам оказания им содействия в осуществлении антинаркотической деятельности, включая подготовку кадров, повышение их квалификации и развитие потенциала государственных органов, осуществляющих функции по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;

з) комплексное изучение вопросов, связанных с осуществлением контроля за оборотом наркотиков (в том числе в целях сокращения предложения наркотиков на рынке сбыта и спроса на них), разработка совместных мер по решению указанных вопросов на соответствующих международных и региональных площадках, в рамках учебных и научно-практических мероприятий, конференций, симпозиумов, медиафорумов и других подобных мероприятий, организуемых Министерством иностранных дел Российской Федерации, компетентными органами иностранных государств и международными организациями.

V. Механизмы реализации настоящей Стратегии

18.   Настоящая Стратегия реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах установленной компетенции.

19.   Реализация настоящей Стратегии осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за счет внебюджетных источников, в том числе в рамках государственно-частного партнерства, с учетом ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

20.   Государственный антинаркотический комитет разрабатывает и утверждает межведомственный план мероприятий федеральных органов государственной власти по реализации настоящей Стратегии на федеральном уровне, а также заслушивает на своих заседаниях должностных лиц федеральных органов государственной власти по вопросам выполнения этого плана.

21.   Реализация настоящей Стратегии на уровне субъектов Российской Федерации осуществляется на основании перечней приоритетных направлений (планов мероприятий) реализации настоящей Стратегии в субъектах Российской Федерации (далее - перечни приоритетных направлений), разработанных антинаркотическими комиссиями в субъектах Российской Федерации и утвержденных высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации. Перечни приоритетных направлений должны включать в себя в том числе критерии и показатели состояния наркоситуации в субъектах Российской Федерации, а также планы достижения значений этих показателей по годам.

22.    Мероприятия, предусмотренные перечнями приоритетных направлений, включаются в государственные программы субъектов Российской Федерации. Значения показателей состояния наркоситуации в субъектах Российской Федерации, на основании которых осуществляется оценка результатов реализации настоящей Стратегии в субъектах Российской Федерации и которые включены в перечни приоритетных направлений, отражаются в ежегодных докладах о наркоситуации в субъектах Российской Федерации.

23.    Высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации (председатели антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации) обеспечивают реализацию настоящей Стратегии на территориях субъектов Российской Федерации и несут ответственность за эффективность ее реализации. Антинаркотические комиссии в субъектах Российской Федерации заслушивают на своих заседаниях должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам выполнения перечней приоритетных направлений.

24.    Реализация настоящей Стратегии на уровне муниципальных образований осуществляется на основании планов мероприятий, утвержденных главами муниципальных образований. Мероприятия по реализации настоящей Стратегии включаются в соответствующие муниципальные программы.

VI. Ожидаемые результаты реализации настоящей Стратегии

 

25.   Оценка результатов реализации настоящей Стратегии осуществляется на основании следующих показателей:

а)  вовлеченность населения в незаконный оборот наркотиков (количество случаев привлечения к уголовной и административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах и психотропных веществах на 100 тыс. человек);

б)  криминогенность наркомании (соотношение количества наркопотребителей, привлеченных к уголовной ответственности, и наркопотребителей, привлеченных к административной ответственности за потребление наркотиков, на 100 тыс. человек);

в)  количество случаев отравления наркотиками, в том числе среди несовершеннолетних (на 100 тыс. человек);

г)   количество случаев смерти в результате потребления наркотиков (на 100 тыс. человек);

д)  общая оценка наркоситуации в Российской Федерации (по данным системы мониторинга наркоситуации).

26.     К 2025 году планируется достижение следующих значений показателей состояния наркоситуации в Российской Федерации:

а)  вовлеченность населения в незаконный оборот наркотиков - 125,9 случая;

б)  криминогенность наркомании - 114,2 случая;

в)  количество случаев отравления наркотиками -10,1 случая;

г)  количество случаев смерти в результате потребления наркотиков - 2,7 случая;

д)  общая оценка наркоситуации в Российской Федерации - напряженная.

27.     Ожидаемыми результатами реализации настоящей Стратегии к 2030 году (по сравнению с 2019 годом) являются:

а)  снижение уровня вовлеченности населения в незаконный оборот наркотиков со 143,1 до 113,1 случая;

б)  снижение уровня криминогенности наркомании со 115,8 до 102,3 случая;

в)  сокращение количества случаев отравления наркотиками с 12,4 случая до 9 случаев, в том числе среди несовершеннолетних - с 12,4 случая до 10 случаев;

г)  уменьшение количества случаев смерти в результате потребления наркотиков с 3 случаев до 2,4 случая;

д)  общая оценка наркоситуации в Российской Федерации - нейтральная.

28.      Контроль за реализацией настоящей Стратегии осуществляет Государственный антинаркотический комитет.



Информация о порядке реализации на территории Республики Калмыкия положений...


Информация о порядке реализации на территории Республики Калмыкия положений части 2.1 статьи 4.1 и примечания к статье 6.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в редакции Федерального закона от 25 ноября 2013 г. № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

 

Президент Российской Федерации Владимир Путин 25 ноября 2013 года подписал закон,  № 313-ФЗ которым внесены поправки в ряд законов. 

Так, в административном судопроизводстве, при назначении наказания (за совершение правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах) лицам, больным наркоманией либо потребляющим наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, суд может возложить на них следующую обязанность: Пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании, а также медицинскую и (или) социальную реабилитацию.

В этом случае исполнение обязанности контролирует уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РФ.

Механизм реализации данных изменений Правительством Российской Федерации не разработан.

 В связи, с чем Федеральная Служба по Контролю за оборотом наркотических средств России разработала порядок реализации данных изменений. 

На основании вышеуказанного порядка Аппаратом Антинаркотической комиссии Республики Калмыкия был разработан «Порядок реализации  на территории Республики Калмыкия положений части 2.1 статьи 4.1 и примечания к статье 6.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в редакции Федерального закона от 25 ноября 2013 г. № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»».

Данный порядок, согласован с заинтересованными министерствами и ведомствами республики который, необходимо утвердить на сегодняшнем заседании. 



Информация


Об усилении контроля за соблюдением аптечными учреждениями правил отпуска кодеинсодержащих препаратов без назначения врача.

      

       Порядок назначения и выписывания лекарственных препаратов, а также формы рецептурных бланков на лекарственные препараты, порядок оформления указанных бланков, их учет и хранение утверждены приказом Минздрава России от 20.12.2012 г. № 1175н. Данный приказ принят к исполнению медицинскими организациями и аптечными учреждениями республики.

        Приказом № 1175н от 20.12.2012 г. утвержден рецептурный бланк формы № 148-1/у-88, который предназначен для выписывания кодеинсодержащих препаратов.

        Главным врачам медицинских организаций республики  дано письменное указание по выписке кодеинсодержащих препаратов, доведено информационное письмо Минздравсоцразвития РФ № 25-1/10/2-4131 от 23.04.2012 г.

    До руководителей медицинских организаций и аптечных учреждений  республики доведено постановление Правительства Российской Федерации от 20.07. 2011 г. № 599 «О мерах контроля в отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации».

 И дано указание:

- обеспечить широкомасштабную информационную подготовку населения, медицинских и фармацевтических работников о рецептурном отпуске кодеинсодержащих лекарственных препаратов;

- обеспечить наличие в достаточном количестве рецептурных бланков формы  № 148-1/у-88;

- информировать специалистов первичного поликлинического звена о подборе альтернативных методов лечения болевых синдромов, а также по внедрению новых прогрессивных форм обслуживания населения (электронная запись, электронная медицинская карта и др.);

- обеспечить в наличие в свободной продаже широкого ассортимента эффективных анальгетических и противокашлевых лекарственных препаратов, являющихся аналогами кодеинсодержащих препаратов.

        Отпуск кодеинсодержащих препаратов амбулаторным больным  аптечными учреждениями осуществляется только по выписанным рецептам на бланках утвержденной формы.

            Сотрудниками отдела лицензирования медицинской, фармацевтической деятельности и деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ Министерства (далее - сотрудники Министерства) проводились и проводятся плановые  проверки  аптечных учреждений  по соблюдению лицензионных требований по отпуску кодеинсодержащих препаратов.         

    Сотрудниками  Министерства,  при проверках в рамках  лицензионных требований, в аптечных организациях проверяется порядок отпуска кодеинсодержащих лекарственных препаратов.

За 1-е полугодие 2014 года были проверены 12аптечных организаций, в которых не были выявлены нарушения по отпуску кодеинсодержащих лекарственных препаратов.     



Информация о результатах проведения мониторинга наркоситуации в Республике Калмыкия за 2013 год


По поручению Государственного антинаркотического комитета Российской Федерации и в соответствии с разработанной им Методикой с участием республиканских министерств и ведомств Республики Калмыкия, а также территориальных структур федеральных органов исполнительной власти проведен уже третий ежегодный мониторинг   наркоситуации в Республике Калмыкия.

Подведенные в соответствии с Методикой результаты мониторинга показали, что общая наркоситуация в республике по итогам 2013 года является напряженной.

По результатам первого мониторинга, проведенного по итогам 2011 года, она являлась предкризисной, по итогам 2012 года – тяжелой. Т.е. отмечается определенное ее улучшение.

Наиболее значимым достижением анинаркотической работы является существенное снижение количества впервые поставленных на учет с диагнозом «наркомания». По итогам 2013 года на данный вид учета поставлен только 1 наркопотребитель. При этом, общее количество зарегистрированных наркобольных снизилось на 3,1%.  

Вместе с тем, такой параметр мониторинга, как «Масштабы незаконного оборота наркотиков» оценивается как кризисный и соответствует 5 наибольшему уровню сложности, так как кризисными являются 4 из 5 составляющих его критериев.

Так, в Республике Калмыкия отмечается высокая криминальная пораженность, т.е. число лиц, совершивших наркопреступления, на 100 тысяч населения и большой удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступлений.

К кризисным относятся такие критерии как «Распространенность противоправных деяний в сфере незаконного оборота наркотиков», а также «Удельный вес осужденных за совершение наркопреступлений в общем числе осужденных».

Оценивается как напряженный такой параметр как «Обращаемость за наркологической медицинской помощью», а входящий в него критерий «Общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями» относится к категории кризисных.

Удовлетворительными являются 2 параметра из 4-х: «Распространенность немедицинского потребления наркотиков с учетом латентности» и «Смертность, связанная с острым отравлением наркотиками по данным судебно-медицинской экспертизы».

При проведении мониторинга проанализированы причины сложившейся на территории республики наркоситуации.

Так, в структуре наркооборота,  как и в 2012 году, продолжают существенно преобладать наркотики каннабисной группы. Доля изъятых наркотиков данной категории от общей массы всех изъятых наркотических средств в истекшем году  составила 99,65%. Доля выявленных наркопреступлений, предметом которых были каннабиноиды,  превысила 95%.

По состоянию на 1 января текущего года на наркоучете в Республике Калмыкия  состоит 1829 потребителей наркотиков, что на 6,2% больше, чем на начало 2013 года, из них 407 с диагнозом «наркомания» и 1422 на профилактическом учете. При этом, при некотором снижении количества наркопотребителей с диагнозом «наркомания», отмечается рост на 9,0% наркопотребителей, состоящих на профилактическом учете, количество которых относительно численности населения более чем в три раза превышает среднероссийские показатели.

Рост наркопотребителей в основном произошел за счет лиц впервые поставленных на учет в связи потреблением наркотиков с вредными последствиями в г.Элисте (8,4%) и ряде районов республики. Наибольший рост отмечается в Целинном районе (68,9%), Юстинском районе (60,0%) и Городовиковском районе (51,7%). Отчасти это вызвано активизацией работы правоохранительных органов по выявлению наркопотребителей в данных районах.

Вместе с тем, основной причиной этого роста и основным фактором, осложняющим наркообстановку в республике, продолжает являться наличие значительных площадей произрастания конопли, несмотря на принимаемые меры по ее уничтожению,  существенно активизированные в 2012 и 2013 годах.

Суммарная площадь выявленных крупных очагов произрастания конопли составляет около 1 тысячи гектаров, из них более 650 гектаров в Лаганском и более 300 в Юстинском районах. Уничтожение данных очагов является дорогостоящим мероприятием, требующим вложения больших финансовых средств на протяжении ряда лет. Между тем, из бюджета республики денежных средств на эти цели до 2012 года не выделялось.

Значительная часть очагов произрастания конопли находятся по берегам каналов, в балках, оврагах, лесополосах, древесно-кустарниковых зарослях и  других неудобьях, где работа сельскохозяйственной техники затруднена или невозможна. В связи с этим высока трудоемкость работы по их уничтожению.

В целях активизации работы по уничтожению наркосырьевой базы в республике эти вопросы в 2012 и 2013 годах по два раза рассматривались на заседании Антинаркотической комиссии РК. Главам администраций РМО и ряду республиканских ведомств давались поручения о принятии  дополнительных организационных и практических мер по уничтожению зарослей конопли.

В ходе реализации поручений Антинаркотической комиссии РК работа по уничтожению конопли была существенно активизирована. Из местных бюджетов выделены финансовые ресурсы, приобретен механизированный инструмент для кошения конопли, привлечены средства службы занятости для оплаты труда работников из сформированных на местах бригад по уничтожению конопли.

В результате принятых мер в 2012 году, по отчетным данным администраций РМО, уничтожено конопли на площади более 760 гектаров, что 35 раз превышает  результаты этой работы в 2011 году.

В 2013 году по сведениям администраций РМО, уничтожено очагов произрастания конопли на площади 960 гектаров, или 26,3% больше, чем в 2012 году.

Результаты работы по уничтожению конопли сказались на состоянии наркопреступности в районах наибольшего ее произрастания. Так в Лаганском районе количество зарегистрированных наркопреступлений в сравнении с 2012 годом снизилось на 20,9%, в Юстинском районе – на 10,7%. 

Тем не менее, продолжает оставаться высоким уровень наркопреступности в республике. Всего в 2013 году в республике зарегистрировано 631   преступление, связанное с незаконным оборотом наркотиков, что на 3,3% больше, чем в 2012 году.

Наибольшее количество наркопреступлений зарегистрировано в г.Элисте. Здесь в истекшем году выявлено 258 наркопреступлений, что на 28,4% больше, чем в предыдущем 2012 году.  

 Среди районных муниципальных образований республики наиболее сложная наркообстановка, несмотря на некоторое ее улучшение, сохраняется в Лаганском районе, где каждое третье выявленное  преступление связано с незаконным оборотом наркотиков.

 На территории данного муниципального образования в 2013 году при численности населения немногим более 20-ти тысяч человек выявлено 87 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Т.е. на 7% населения республики приходится практически 14% наркопреступлений.

Продолжает сохраняться сложная наркообстановка и в Черноземельском районе, где в истекшем году при 13 тысячах населения выявлено 44 наркопреступления, все из которых связаны с незаконным оборотом наркотиков каннабисной группы.

Несмотря на сложную наркообстановку в республике в истекшем году сохраняется достигнутая в 2012 году стабилизация ситуации, связанной с оборотом дезоморфина.

В 2012-2013 годах объемы поступления кодеинсодержащих препаратов в аптечную сеть и их реализации существенно снизились (в 9-10 раз), что связано с принятием 18.01.2012 по инициативе Службы по РК и Минздравсоцразвития РК постановления Правительства РК №5 об установлении их рецептурного отпуска и установления контроля за его исполнением, а с июня 2012 года и за исполнением Постановления Правительства РФ №599 в части рецептурного отпуска данных препаратов.

Соответственно в 2012 году в сравнении с 2011 годом уменьшилось с 11 до 4  количество выявленных правоохранительными органами наркопритонов. В истекшем году выявлена и пресечена деятельность 9 наркопритонов для потребления дезоморфина, но при этом, 3 из них повторно, 1 из которых повторно в течение 2013 года, так как по ранее возбужденному уголовному делу содержатель данного наркопритона был приговорен судом к условному сроку лишения свободы и продолжал преступную деятельность.

 Мониторинг продолжает констатировать слабые возможности по организации лечения и реабилитации наркопотребителей в условиях республики.  

 Республиканский наркодиспансер, располагающийся в ветхих приспособленных зданиях на ограниченных площадях в состоянии  оказывать только первичную медицинскую помощь больным наркоманией.

 Особую актуальность это обстоятельство приобретает в связи с внесением изменений в Уголовный кодекс и Кодекс об Административных правонарушениях Российской Федерации, предусматривающих в качестве альтернативы уголовной и административной ответственности – прохождения лечения от наркомании и медико-социальной реабилитации. На сегодняшний день республика не в состоянии предоставить соответствующие возможности для избравших лечение от наркомании с последующей реабилитацией. Отсутствуют надлежащие условия для лечения наркобольных в  республиканском наркодиспансере. Не имеется пока действующего реабилитационного центра.

Также одним из факторов, оказывающих влияние на ситуацию в сфере незаконного оборота наркотиков является мягкость судебных приговоров осужденным за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, что существенно снижает эффективность правоохранительной деятельности в целом и профилактический эффект уголовной ответственности. Тем самым у многих участников незаконного оборота наркотиков порождается легкомысленное отношение к уголовному преследованию за совершение наркопреступлений. 

Так, в 2013 году за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков по основной квалификации осуждено 455 лиц. К реальному лишению свободы приговорено только 16 лиц, что составляет лишь 3,5% от общего числа осужденных и является самым низким показателем в Российской Федерации по данной категории осужденных.

На ситуацию в сфере незаконного оборота наркотиков оказывает влияние и такой фактор, как наличие на территории республики учреждений уголовно-исполнительной системы,

По оперативной информации часть лиц, находящихся в местах лишения свободы, не отказавшись от преступных намерений, пытаются организовать каналы доставки наркотиков в исправительные учреждения, что в определенной мере оказывает дестабилизирующее влияние и на наркоситуацию в республике. Причем, во многих случаях организуется доставка такого наркотика как героин, практически не имеющий хождения среди  наркопотребителей республики ввиду его высокой стоимости. 

В 2013 году правоохранительными органами республики во взаимодействии с оперативными подразделениями УФСИН России по РК выявлено 11 преступлений, связанных с как с покушениями на сбыт наркотиков в учреждения исполнения наказаний, так и с незаконным оборотом наркотиков вне учреждений УИС. Из незаконного оборота изъято свыше 1 кг героина.

С учетом возможности использования наркогруппировками транспортных артерий, пролегающих по территории республики, для транзита со стороны Азербайджана наркотиков афганского происхождения в другие регионы России,   правоохранительными органами республики продолжено осуществление совместных оперативно-профилактических мероприятий на поездах бакинского формирования, следующих через республику. В 2013 году организовано ежемесячное проведение оперативно-профилактических операций на железнодорожном транспорте из Азербайджана. Совместные оперативно-профилактические мероприятия ежемесячно проводились и на посту ДПС «Клин», расположенном в районе административной границы с Дагестаном (в рамках ОПО «Канал-Восток», «Канал-транспорт», «Звезда Каспия», «Курьер», «Анаконда»).

Вместе с тем, эффективность данных мероприятий недостаточна в связи с отсутствием специальной техники обнаружения наркотиков.

В соответствии с установками руководства ГАК России антинаркотическая работа в Республике Калмыкия сосредотачивается на трех основных направлениях противодействия наркопреступности и наркооборота. Первое направление – обеспечение снижения предложения наркотиков; второе – обеспечение снижения спроса на наркотики и третье – создание механизмов, инструментария и нормативной базы для решения двух вышеуказанных задач.

На снижение предложения наркотиков работают правоохранительные органы республики, которыми, как сказано ранее, выявлено 631 преступление в сфере незаконного оборота наркотиков. Этот результат с одной стороны показывает распространенность преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, но с другой стороны отражает системность и активность работы правоохранительных структур.

Вместе с тем, без одновременного обеспечения снижения спроса на наркотики добиться существенного улучшения наркообстановки в республике нереально.

На снижение спроса на наркотики направлена профилактическая  деятельность правоохранительных и иных государственных и муниципальных органов, общественных организаций.

В 2013 году в республике организовано проведение более 200 только массовых антинаркотических акций и мероприятий.

В целях профилактики незаконного оборота наркотиков, пропаганды здорового образа жизни, формирования негативного общественного отношения к употреблению наркотических средств и информирования населения республики о результатах деятельности органов наркоконтроля в 2013 году подготовлено и размещено в СМИ 152 материала различного формата с 3223 их публикациями.

Организовано и проведено 36 информационно-профилактических мероприятий, из них 5 брифингов, 4 «прямые линии», 5 «круглых столов» и 22  выступления руководства на акциях, форумах, конференциях и других мероприятиях антинаркотической направленности с освещением в СМИ.

Количество публикуемых антинаркотических материалов в сравнении с 2012 годом увеличилось на 4,3%.

В рамках третьей задачи в 2013 году также проводилась работа по совершенствованию нормативной базы противодействия незаконному обороту наркотиков.

Так, в 2013 году по инициативе Службы по Республике Калмыкия  принято Постановление Правительства Республики Калмыкия, предусматривающее возможность изъятия через суд жилых помещений у лиц, использующих их для содержания наркопритонов.

Для существенного улучшения наркоситуации в Республике Калмыкия в приоритетном порядке требуется принять радикальные меры по ликвидации первопричины сложившейся обстановки, которая заключается в наличии на территории региона множественных очагов произрастания конопли.

В этих целях в текущем году также необходимо выделение из бюджета республики финансовых средств на приобретение соответствующих материально-технических ресурсов и оплату труда работников, привлекаемых к уничтожению  наркосодержащих растений. Как показывает практика, эффективность работы по уничтожению конопли, опирающаяся только на общественное начало – невелика.

Необходимо обеспечить своевременное и в полной мере финансирование республиканской антинаркотической программы.

Для обеспечения полного цикла лечения и последующей медико-социальной реабилитации наркозависимых лиц необходимо размещение республиканского наркологического диспансера в зданиях и помещениях, позволяющих обеспечить в полной мере выполнение задач по лечению наркозависимых лиц, а также создание  в республике  реабилитационного центра.

Необходимо ускорить принятие учитывающего местную специфику Закона Республики Калмыкия «О профилактике наркомании и токсикомании в Республике Калмыкия», проект которого в разработан еще в 2012 году, неоднократно корректировался в 2013 году, но до настоящего времени не направлен на рассмотрение в Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия.

Также следует активизировать работу по вовлечению максимально большего числа молодежи в занятия спортом, созданию для этого условий, популяризации здорового образа жизни.

 



Информация О выполнении пунктов плана мероприятий по реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года за 1 полугодие 2014 года


 

Республика Калмыкия

Пункты мероприятий

Содержание мероприятий

Информация об исполнении

Примечание

1.1.6.

Ликвидация сырьевой базы незаконного наркопроизводства на территории Российской Федерации

- Провести в Республике Калмыкия картирование мест произрастания дикорастущих наркосодержащих растений

В ходе подготовки к работе по уничтожению наркосодержащих растений на территории Республики Калмыкия,  были проведены следующие мероприятия:

Заинтересованными министерствами и ведомствами:

     -      уточнены места произрастания конопли;

     -     определены площади данных мест;

     - определены возможности использования сельскохозяйственной техники для скашивания конопли;

     - установлены хозяйства и физические лица, в собственности и пользовании которых находятся соответствующие земельные участки;

     - выявлено наличие в хозяйствах сельскохозяйственной техники пригодной для скашивания конопли;

     -   составлены, соответствующие карты-схемы с пояснительными записками и направлены  в Аппарат Антинаркотической комиссии РК.

- Уточнены потребности  в  ГСМ, ручной технике, гербицидах и временных рабочих местах для уничтожения конопли и передать подготовленные расчеты на рассмотрение в Министерство здравоохранения и социального развития  РК.

- В период работы по  уничтожению конопли предусмотрены и осуществлены меры по охране  косарей и механизаторов, задействованных в проведении мероприятий, от возможных преступных посягательств, а также осуществлению контроля за их работой, с целью недопущения возможной заготовки и реализации марихуаны самими работниками.

- Министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия совместно с администрациями МРО:

- совместно с администрациями районных муниципальных образований созданы  временные рабочие места косарей на сезон скашивания конопли (июнь-июль), согласован вопрос дополнительной оплаты их труда за счет средств службы занятости населения и сформированы из них мобильные группы  для  уничтожения очагов произрастания конопли.

- Администрациями районных муниципальных образований и Министерством сельского хозяйства РК обеспечена организация и координация работы по уничтожению очагов произрастания конопли.

По отчетным данным площадь произрастания  дикорастущих наркосодержащих растений (конопли) на территории Республики Калмыкия составляет свыше 1000 гектар, уничтожено более 150 гектар.

25 марта 2014 года на заседании Антинаркотической комиссии Республики Калмыкия был рассмотрен вопрос: «О подготовке к работе  по уничтожению наркосодержащих растений на территории Республики Калмыкия, по которому были приняты следующие решения:

- Администрациям районных муниципальных образований активизировать работу по организации выявления и уничтожения очагов произрастания конопли на территориях муниципальных образований.

О результатах работы ежемесячно информировать аппарат Антинаркотической комиссии РК.

- Министерству финансов Республики Калмыкия  рассмотреть возможность выделения дополнительных финансовых средств РМО на проведение мероприятий по уничтожению наркосодержащих растений на территориях районов республики, в рамках вносимых изменений в Государственную программу «Развитие здравоохранение в РК на 2013-2020 годы».

О результатах доложить в Администрацию Главы Республики Калмыкия.

- Рекомендовать администрациями РМО и СМО по представлениям правоохранительных органов рассматривать вопрос о прекращении аренды земельных участков землепользователями, не обеспечившими уничтожение наркосодержащих растений на занимаемых территориях.

О результатах доложить в Администрацию Главы Республики Калмыкия.

1.2.2.

Организовать планомерную работу по недопущению проникновения наркотических средств на территорию учреждений уголовно-исполнительной системы

В 2014 году в феврале месяце было проведено совместное оперативное совещание с руководителями оперативных подразделений УФСИН России по Республике Калмыкия. В марте 2014 года был проведен семинар-совещание с руководителями оперативных подразделений УФСИН России по РК. По результатам проведенных совещаний был разработан дополнительный совместный план по предупреждению и пресечению незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ на территориях учреждений уголовно-исполнительной системы республики.

3.2.

Обеспечить регулярное проведение региональной антинаркотической операции «Канал» в рамках реализации решения Совета коллективной безопасности ОДКБ от 5 сентября 2008 г. о придании ей статуса постоянно действующей региональной антинаркотической операции. Добиваться расширения партнерских связей для привлечения к операции новых участников

В 2014 году на территории республики проводилась антинаркотическая операция «Канал» с 20 по 25 мая в которой было задействовано 56 сотрудников правоохранительных органов республики. На время проведения операции организованы совместные оперативные группы, для отработки: железнодорожного транспорта – 1 группа, воздушного, речного (морского) транспорта – 1 группа, автодорог – 3 группы и перекрытия пограничной территории – 1 группа. Возбуждено 55 уголовных дел. Изъято наркотических средств 790,11 гр. Привлечено к административной ответственности 23 человека. За время операции досмотрено 124 большегрузных автомобиля, 139 легковых автомобилей.  

4.1.2.

Обеспечить разработку и реализацию  республиканских целевых программ в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту

Подпрограмма «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2014-2015 г.г.» Государственной программы «Развитие здравоохранение в РК на 2013-2020 годы» принята Постановлением Правительства Республики Калмыкия № 338 от 11.07. 2013 года.

На 2014 год общий объем финансирования на реализацию программных мероприятий составил 995 тыс. рублей. При принятии закона Республики Калмыкия о бюджете Республики Калмыкия на 2014 год, было запланировано выделение финансовых средств на реализацию программных мероприятий в размере 1020 тыс. рублей.

4.1.3

Во взаимодействии с органами исполнительной власти Республики Калмыкия, местного самоуправления, общественными организациями и объединениями повысить эффективность координации антинаркотической работы на республиканском и муниципальном уровнях перестроить правоохранительную составляющую борьбы с наркоугрозой на системную работу по снижению объемов контрабанды наркотиков, совершенствованию международного сотрудничества с целью перекрытия транснациональных каналов  наркотрафика, обеспечить постоянный контроль масштабов распространения незаконного оборота наркотиков, совершенствовать наркологическую помощь населению, организовать систему социальной реабилитации лиц, незаконно потребляющих наркотики, повысить эффективность  профилактической работы путем проведения медицинских обследований на предмет зависимости от наркотиков среди учащихся и студентов,  работников техногенно-опасных производств, водителей автотранспорта и лиц, имеющих допуск к оружию, совершенствовать региональное антинаркотическое законодательство.

25 марта 2014 года проведено заседание Антинаркотической комиссии Республики Калмыкия, на котором рассмотрены следующие вопросы:

1. О ходе выполнения ранее принятых решений антинаркотической комиссии.

2. О правовом воспитании как средстве предупреждения наркомании среди учащихся средних школ и учреждений среднего профессионального образования.

3. О подготовке к работе  по уничтожению наркосодержащих растений на территории Республики Калмыкия.

4. О рассмотрении проекта доклада о наркоситуации в Республике Калмыкия.

Дополнительные вопросы:

  1. Об организации социальной реабилитации потребителей наркотических средств и психотропных веществ уполномоченными органами исполнительной власти Республики Калмыкия.
  2. О включении в антинаркотическую программу мероприятий по комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотических средств и психотропных веществ.
  3. О проводимых мероприятиях по обеспечению безопасности дорожного движения, направленных на предупреждение управления транспортными средствами водителями в состоянии наркотического и алкогольного опьянения.
  4. Рассмотрение информации о состоянии работы по противодействию организованной наркопреступности на территории Республики Калмыкия.

08 июля 2014 года проведено заседание Антинаркотической комиссии Республики Калмыкия, на котором рассмотрены следующие вопросы:

1. «О ходе выполнения ранее принятых решений антинаркотической комиссии».

2. «О  межведомственном и информационном взаимодействие органов образования, культуры, здравоохранения, спорта и  молодежных организаций в сфере профилактики наркомании в молодежной среде». 

3. «О мерах по обеспечению установленного порядка оборота сильнодействующих веществ, переведенных в категорию психотропных».

Дополнительные вопросы:

 

1. «О результатах работы органов правопорядка по выявлению фактов потребления наркотических средств без назначения врача на территории муниципальных образований Республики Калмыкия, прежде всего в местах массового досуга молодежи».

2.  «Рассмотрение информации об усилении контроля за соблюдением аптечными учреждениями правил отпуска кодеиносодержащих препаратов без назначения врача».

3. «Рассмотрение информации о порядке реализации на территории Республики Калмыкия положений части 2.1 статьи 4.1 и примечания к статье 6.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в редакции Федерального закона от 25 ноября 2013 г. № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»».

Аппарат Антинаркотической комиссии

Республики Калмыкия                                                                      

М. Каруев



© Администрация Главы Республики Калмыкия,
© Министерство цифрового развития Республики Калмыкия
2005-2020. Официальный сайт Главы Республики Калмыкия "Глава Калмыкии".